明明有焊工证，却被判无证操作，为什么？

2021 年 12 月 14 日 15 时 38 分,位于南昌市经济技术开发区青岚大道 1701号的费森尤斯卡比(南昌)医疗器械有限公司一期综合厂房发生较大火灾事故,造成 5 人死亡、1 人受伤,建筑烧损面积约4600平方米,直接经济损失3503.76 万元。

经调查认定，南昌市经开区费森尤斯卡比（南昌）医疗器械有限公司一期综合厂房较大火灾事故是一起生产安全责任事故。

公司平面图，起火建筑为一期综合厂房

起火原因

该起火灾的直接原因是：费森公司一期综合厂房锅炉房改造施工人员在电焊作业过程中，高温焊渣引燃了顶棚内钢梁上动物筑巢的干草，干草的火焰引燃建筑山墙内壁及屋面拱板内壁聚氨酯泡沫材料造成火灾。

以上罪魁祸首赶紧排查

造成火灾蔓延的主要原因

施工人员电焊作业时未采取有效安全防护措施，引发火灾后扑救应急处置不当，导致引燃建筑山墙的聚氨酯泡沫材料造成火势蔓延扩大。

造成人员伤亡的主要原因

施工人员引发火灾后未及时报警，未通知其他人员疏散，厂房内员工发现火灾时火势已处于猛烈燃烧阶段，错过安全疏散逃生的最佳时机，造成多人伤亡。

责任单位存在的问题

安全事故的施工方南昌恒业机电设备有限公司：

在锅炉房改造过程中，违法动火作业，施工现场组织混乱，安全管理缺失。

事故发生单位费森尤斯卡比（南昌）医疗器械有限公司：

明知施工方动火作业未履行审批手续不及时制止；未对施工现场全程进行安全管理和监督；消防控制室无人值守，致使消防应急广播、消防排烟等消防设施未能发挥有效作用。

蛟桥镇党委、镇人民政府：对辖区内生产企业隐患排查工作流于形式；未及时发现镇属城管执法中队在打非治违专项行动中存在执法不严，监管不力的情形。

经开区经济贸易发展局：落实行业安全监管责任不到位，督促指导费森公司风险辨识管控和隐患排查治理不力。

经开区消防救援大队：指导费森公司开展火灾隐患排查不细致、不彻底；辖区内防范较大火灾事故不力。

经开区应急管理局：组织开展安全风险防控和隐患排查整治不力，对费森公司安全生产主体责任不落实的情况失察。

经开区城乡建设局：牵头开展经开区建设工程安全检查整治工作不到位。

经开区城市管理局：对蛟桥镇城管执法中队业务指导缺失。

经开区党工委、管委会：对辖区开展的安全生产专项整治三年行动领导不力，对安全生产“大排查、大整治”和打非治违“百日行动”组织不力。

事故责任单位和责任人员处理情况

调查报告公布了“12·14”较大火灾事故涉及的经开区党工委、管委会和6个单位、22名责任人的处理意见。其中建议将6名涉嫌重大责任事故罪的人员移送公安机关立案侦查，对违反相关法律法规的6个单位和费森公司负责人杨某明由相关部门依法依规进行行政处罚和相关处理。

依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款，《中国共产党问责条例》第七条第十一项、第八条第一款第一项和第二款第一项、第二项、第四项，《中华人民共和国监察法》第四十五条第一款第一项、第二项、第三项，《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第二项等规定，建议对15名公职人员（含县处级4人）进行问责，其中：党纪处分2人，政务处分7人。

在责任追究环节，提到直接责任人——焊工梁某昌持证超作业范围，属于无证上岗，涉嫌重大责任事故罪，建议移送公安机关立案侦查。为什么明明有焊工证，但却认定为“超作业范围，属于无证上岗”呢？也许很多企业管理者，甚至有些安全管理人员都傻傻分不清，今天我们就来好好说道一下这个事情。

首先我们来看看该篇事故调查报告是如何解释“超作业范围”这一认定结论的：电焊作业人员 梁某昌持有江西省住建厅颁发的《建筑施工特种行业操作资 格证》，证书编号：赣 X072019000295；操作类别：建筑焊 工；证书有效期：2023 年 4 月 2 日。然后下面给了解释：

按照事故调查报告的逻辑，本次行业属于经贸委管辖，本次装修属于城管局分管。所以才会出现拿着建筑行业的焊工证不被认可的情况。

要想彻底搞清楚这个问题，那还得先弄清楚在国内目前有三个主管部门管理着特种作业相关资格证件。具体我们来看一下：

《特种作业操作证》、《特种设备作业人员证》、《特种作业人员操作资格证书》傻傻分不清，我到底应该考哪种？三者没有共同点，不通用，证书全国有效。

一、特种作业操作人员

1、特种作业

本规定所称特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。

2、工作要求

①特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》(以下简称特种作业操作证)后，方可上岗作业。

②特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。

③特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。

④特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内参加复审培训并通过考核，特种作业操作证每3年复审1次。

⑤特种作业人员有下列情形之一的，由各级安全生产监督管理局收缴《特种作业操作证》或其证件自动失效。（一）未按规定接受复审或复审不合格的；（二）涂改、转借或转让《特种作业操作证》的；（三）经确认健康状况已不适宜继续从事所规定的特种作业的；（四）调离本工种或因其它原因不能从事本特种作业的。

3.报名工种

1、电工作业：

高压电工作业、低压电工作业

焊接与热切割作业：

熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业）

高处作业;

登高架设作业、高处安装、维护、拆除作业。

制冷与空调作业：

制冷与空调设备运行操作作业、制冷与空调设备安装修理作业

金属非金属矿山安全作业：

金属非金属矿山安全检查作业（露天矿山）、金属非金属矿山安全检查作业（小型露天采石场）、金属非金属矿山安全检查作业（地下矿山）

危险化学品安全作业：

氟化工艺作业、重氮化工艺作业、氧化工艺作业、胺基化工艺作业、聚合工艺作业、烷基化工艺作业、化工自动化控制仪表作业、光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、氯化工艺作业、硝化工艺作业、合成氨工艺作业、裂解（裂化）工艺作业、加氢工艺作业、磺化工艺作业、过氧化工艺作业。

危化品安全员、负责人：

危化品经营单位主要负责人/安全生产管理人员、危化品生产单位主要负责人/安全生产管理人员

烟花爆竹安全作业：

烟花爆竹经营单位主要负责人/安全生产管理人员、烟花爆竹生产单位主要负责人/安全生产管理人员。

特种作业操作证报名条件：

（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；

（2）经社区或者县级以上医疗机构体验健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；

（3）具有初中级以上文化程度；

（4）具备必要的安全技术知识与技能；

（5）相应特种作业规定的其他条件。

特种作业操作证报名资料：

1、身份证复印件1份

2、本人白底照片1张（大小不分、底色不分）

3、初中或初中以上学历证1份（没有毕业证可提供户口册本人信息页）

4、个人健康承诺书1份（学校提供，本人签字按手印）

5、电工制证申请表1份（学校提供，本人签字按手印）

特种作业操作证复训报名条件：

1、证书必须在有效期内。

2、证书必须真实，在国家官网可查询。

特种作业操作证复训报名资料：

1、身份证复印件1份（也可提供身份证正反面照片）

2、一寸白底照片2张（也可提供电子照片）

3、工作证明1份（学校提供单位盖章）

4、个人健康承诺书1份（学校提供，本人签字）

5、高压电工制证申请表1份（学校提供，本人签字按手印）

特种作业操作证考试形式：

本人参考、单人单桌、理论实操均为机考，及格均分为80分

（注：特种作业操作证复审只考理论不考实操）

特种作业人员操作证查询方式：

证书是要在(国网) 中国应急管理局平台：http://cx.mem.gov.cn/上面可以查询得到才是真的，否则都是假证哦。

二、特种设备作业人员

1、基本释义:锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员称为特种设备作业人员。

2、工作要求 :从事特种设备作业的人员必须经过培训考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业，各种特种设备作业人员证都要复审，复审年限有所不同。

《特种设备安全法》所称的特种设备是指：对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

从事特种设备作业的人员应当按照本办法的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。

1.报名工种

特种设备相关管理：特种设备安全管理。

锅炉作业：工业锅炉司炉、工业锅炉司炉或电站锅炉司炉、锅炉水处理。

压力容器作业：快开门式压力容器操作、移动式压力容器充装、氧舱维护保养。

气瓶作业：气瓶充装。

电梯作业：电梯修理。

起重机械作业：起重机指挥、起重机司机。

客运索道作业：客运索道修理、客运索道司机。

大型游乐设施作业：大型游乐设施修理、大型游乐设施操。

场(厂)内专用机动车辆作业：叉车司机、观光车和观光列车司机。

安全附件维修作业：安全阀校验。

特种设备焊接作业：金属焊接操作、非金属焊接操作。

注意：要从事上述特种作业，必须接受安全技术培训，并通过安全技术理论考试和实际操作技能考核之后，获得《特种设备作业人员操作证》才能从事特种工作。

2、申报特种设备作业操作证报考条件：

1、报考人年龄18周岁以上，男60周岁、女55周岁以下。

2、报考人要身体健康，且符合工作场合要求。

3、报考人具备有初中或初中以上(含初中)的文化程度，并且经过专业培训具有相应的技术和基础知识。

4、申请作业人员操作证需要具有相应的基础知识，安全知识，法规标准知识，具备相应的实际操作技能。

3、申报特种设备作业操作证资料(新取)

1、特种作业人员申请表（2份，单位盖章，报名后考试系统里打印）

2、身份证原件正反面扫描件（1份）

3、2寸白底电子照片（1张）(长5cm , 宽3.5cm，照相馆正规照的)

4、毕业证原件扫描件（1份）

5、3月内县级以上医院特种作业体检表原件（1份）

4、《特种设备作业人员操作证》由《市场监督管理局》(原质监局)统一颁发。有效期为4年，每4年复审1次。不同工种，代号各不同，复审不需要参加考试！

特种设备作业人员操作证考试形式：

本人参考、单人单桌、理论实操均为机考，及格均分为70分，特种设备安全管理人员只进行理论考试

（注：特种作业人员操作证复审不需要参加考试）

特种设备作业人员操作证查询方式：

输入网址：