安委办函〔2024〕88号：《国务院安委会办公室关于近期部分地区严格查处特种作业培训考试问题有关情况的通报》

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示，近期应急管理部组织开展了安全生产培训考试机构全覆盖执法检查，进一步规范培训考核秩序，遏制特种作业操作证取证乱象，指导黑龙江省、河北省、四川省查处了一批特种作业培训考试领域的突出问题。黑龙江省应急管理厅、市场监管局、公安厅联合成立专项调查组，对3家特种作业培训机构、3家特种作业考试点和1家特种设备焊接作业考试机构进行调查。经查，在2020年8月至2023年9月，7家机构勾结省内外24个不法中介及代理人，招生、培训、考试、监管全链条放水，使考生违规取得特种作业操作证18936张、违规取得特种设备焊接操作证27521张。公安机关已刑事立案4起，依法对48名涉嫌买卖国家机关证件人员采取刑事强制措施。纪检监察机关同步介入，26名公职人员被追责问贵。河北省应急管理厅对全省 207 家培训机构、63 家考试机构(含考试点，下同)进行了全覆盖执法检查，共查出各类问题1381项,截至6月底，已整改完成 1007项。其中，责令培训机构停业整改78家，取缔清退12家:考试机构停止业务16家,取缔清退5家;对全省 2939 名专兼职教师资格全部进行复审，淘汰不合格教师991人。四川省应急管理厅执法检查了 100家培训机构和34家考试机构，共查出各类问题620项，目前已完成整改436项。其中，责令培训机构停业整改45 家,取缔清退13 家,给予罚款处罚11家,罚款共计7.3万元;考试机构停止业务14家,取编清退3家。对检查中发现存在单日考试量畸高、考试放水等情形的，责令属地应急管理部门进一步调查取证后依法处理，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

从执法检查和专项调查情况看，目前特种作业培训考试机构存在以下典型问题:一是违规宣传、招揽异地考生、骗取考试资格。培训机构通过中介及代理人以“价格低”“培训短”“能作弊”“下证快”“保过”等为噱头违规宣传，大肆招揽外省户籍考生，且为外省户籍考生填报虚假省内工作单位，骗取考试资格。二是未按培训大纲施救、压缩培训学时、培训档案造假。培训机构线下理论和实操培训普遍在考前“点穴式”讲解考试要点,且培训档案造假，在大量考生未参加线下理论培训、实操培训或线下培训1至2天等情况下，为学员补签培训考勤表、出具学时证明。三是考培不分、纵容抄袭、组织舞弊。考培不分的问题较为普遍。理论考试监考不严,默许考生使用手机、小纸条等手段抄袭。实操考试走形式，通过率几乎 100%。甚至存在采取理论考试找替考、考评员编造实操者试成绩等方式，为未到现场考试的考生违规取证。未按规定存储考试录像及相关资料。四是基本条件不达标。培训机构师资普遍不符合要求，专业能力不足，培训质量难以保障。培训考试所需的实操设备不足，损坏，特别是部分设备高度模拟化，无法有效培训,考评人员基本作业技能。部分培训考试场所建筑防火和消防设施不符合要求，存在消防安全隐患。

各地区要提高政治站位，对照问题举一反三、排查治理，切实把培训考试工作作为安全生产治本攻坚三年行动的重点任务来抓，层层压实责任，落实落细各项工作措施，有效提升特种作业培训考试工作水平，现提出如下工作要求:

一、全面核查培训考试机构基本条件。要按照特种作业人员安全技术培训考核专项治理部署要求，在专项执法阶段，组织对本地区培训考试机构进行拉网式、全覆盖执法检查，对不符合《安全生产培训机构基本条件》(AQ 8011-2023)《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》(安监总培训[2013]104号)要求的，该暂停的暂停、该清退的清退,坚决淘汰一批不合格的培训考试机构。加强与市场监管、公安等部门的沟通协调，建立健全线索移交、信息共享、协同办案等工作机制,对涉嫌违规宣传、违法犯罪的,依法移交相关部门追究责任。

二、加快考试机构规范化建设。要研究评估考试需求总量，科学合理布设考试点，按照应急管理部门自建考试点或依托职业院校和大型企业建设考试点的模式，抓紧建成一批规范化考试点。

要加大资金投入，对考试设备进行升级，焊接与热切割、电工、高处作业三个工种必须使用真实设备进行考试。强化考试点的隐患排查,确保考试场所满足消防等各项安全要求。资金投入大、参加人数少、受地域限制的部分特种作业工种人员报名考试可跨市选择考试点。

三、加强对培训考试机构的监管执法。要将特种作业培训考试工作纳入日常监管执法内容，每年组织开展不少于一次的专项执法检查，重点检查培训考试机构基本条件、报名受理审核、培训组织、考试把关等情况，发现存在违法行为的，依法严格处罚，涉嫌违法犯罪的，及时移交公安机关查处。要用好大数据分析手段，对于外地考生多、短时间内发证数量增加、培训考试人数明显超出承载容量等异常现象，进行精准监管执法。要加强监管执法人员的作风建设，强化斗争精神，坚决避免执法检查走过场、查不出问题等情况。

四、持续强化案例曝光和宣传。要尽快梳理选一批典型案例，在主流媒体上集中曝光，放大警示震慑效应。充分利用政府网站、微信、短视频等媒体和方式,扩大特种作业宣传覆盖面,加大对特种作业知识的宣传力度。开展入企入户送宣传，让广大从业人员知晓政策、弄懂政策。依法查处特种作业人员培训考试领域虚假宣传、违法广告，督促网络交易平台排查下架相关违规宣传信息,净化网络空间,营造良好市场秩序。